行政效率会越来越低
——
三省制衡之制，使得一
诏书需经过三个“
门”，负责审查诏令的门省甚至有封驳之权。
如果诏书被驳回，负责起草诏令的
书省就得重议政务。
一时之间，李世民也觉
疼。
【朱元璋：秦皇之意，是应重启丞相之制？】
秦念将相权剖析得如此清晰明了，朱元璋当然明白她的言外之意——
相权的确会威胁皇权，但丞相也同样是“担责之人”。
废除丞相一职，那么施政的过错，就将直接由皇帝来承担。
但皇帝不会追责自
，同时也难以追责各。
【秦念：你废除丞相, 是担忧丞相专权
政。但将司法、执法、军独立
来不受相权影响，和负责考
、任免官吏的吏与监察官吏的监察一起直属皇帝，其余与政务相关的门才由丞相统筹, 同样可以限制丞相专权。】
明清时期没有丞相，皇权达到封建王朝的
端。
但皇权专制只对皇帝有利，对于社稷和天百姓却不是好事。
明清的共同
是：贪腐横行，制度僵化，行政效率低，决策失误频发。
所以秦念更认可恢复丞相制度，但予以一定的分权。
军、司法、执法、监察，这四者本来就跟国政实施没有直接关联，剥离来不会影响政务。
吏对相权的影响倒是很大, 毕竟丞相如果不能任免官员, 很多政策就难以实施。
但不剥离吏, 丞相就能培植私人势力，不仅威胁皇权还会对朝政不利。
好在对于吏的改革，现代也有经验可供参考。
【朱元璋：丞相是否应有封驳诏书的权力？】
若是丞相不能调动这五个门，则相权再大, 也不会危及皇权。
但朱元璋还是介意丞相能够驳回皇帝的诏令。
【秦念：皇帝有更换丞相的权力。丞相不听话, 你不会学刘彻勤换丞相？】
【朱元璋：谢秦皇赐教。】
朱元璋被说服了。
此前执意废除丞相, 是担忧权臣危及后世明帝。
但采用秦念的政法分离与军政分离，再将吏剥离于相权之外，同样可以限制权臣专权。
何况即便废除丞相，那位兴之臣也能以
阁首辅的份行丞相之权。
倒不如恢复相位，减少党争带来的危害。
【刘彻：朕未曾无故换相！】
刘彻恼怒。
公孙贺随卫青回朝之后, 刘彻就想任他为丞相, 等霍光
成, 再让霍光成为丞相。
结果公孙贺居然当真哭着跪辞！
明明他都没杀那三个原本该死的“丞相”。
最终刘彻还是将丞相印绶
行
给了公孙贺。
此时的公孙贺已是丞相。
他为了不当丞相，甚至求妻
卫君孺去找大将军，但大将军表示无能为力。
公孙贺只能愈发小心谨慎，希冀于霍光尽快成。
【秦念：朕也没说你无故换相，你在恼羞成怒什么？】
【刘彻：……】
秦念说的是“勤换丞相”。
这一刘彻没法否定。
卫青无奈。
不仅陛喜好与后世秦皇起争执，后世秦皇也总喜
以陛举例。
至于为什么总能以陛举例……
卫青止住这个不敬的念。
【刘秀：丞相虽无任免官员之实权，可若是不能举荐、调任官员，是否也会使得政务不畅？】
刘秀已经确定台阁制弊端重重，需要改制。
秦念之制，显然在集各朝之而避其短，最值得效仿。
其不明之
，刘秀自是要问清楚。
此问实则还有另一层
义：
若丞相可以举荐、调任官员，虽不能
辖吏，却同样有任免官员的实权。
【秦念：丞相没有调任官员的权力，但可以申请借调。】
【刘秀：何意？】
【秦念：就是因工作需要，可跨门跨职级借调官员，但借调来的官员依旧隶属原门。借调时限一般低于半年，特殊
况可延至一年，时限一到就该调回原岗。如有需要，丞相可再次向皇帝申请借调。】
【刘秀：职级不变，借调来的级官员或许难以制上级官员。】
刘秀再度
慨秦念的用人竟能如此灵活。
丞相能借调官员，却不能直接调任官员。
借调一年，官员就需要调回原职。
此官员若当真有足够的能力，皇帝也能破格留用。
这就既限制了丞相的权力，又能确保丞相有可用之人，不至于因无法任免官员而难以施政。
那就只剩一个问题，倘若丞相借调的官员官职太低，又如何能够施政？
【秦念：一般而言，丞相借调来的官员，是以丞相的名义实施政务，若有朝官员因其位卑而不
合工作，那就可以视为对丞相、甚至是对皇帝的不敬。】
【秦念：特殊况，丞相可申请组建专项组，组成员无论职位
低，都以专项组的名义共同施政。专项组级别由皇帝来确定，专项事务完成，则专项组解散，组成员各归原岗。】
【刘秀：如此甚佳！】
刘秀赞叹。
如今正是用人之际。
尤其是各项制度的改革，必然会
及许多权贵的利益。
想要压制这些权贵，原本需要提
许多官员，使其官职足以抗衡权贵。
但如此一来，待改革完成，又得面对官数量众多的问题。
这专项组与借调制度，却可解这两难之症！
【朱棣：如此一来，负责考任免的吏是否权力过大？】
朱棣也加
讨论。
经过二十日的思考，朱棣对权力已经有了新的认识。
废除丞相，分散相权，群臣就会以党争来获取完整的相权。
相权被分散之后并不会消弭，而是依旧存在。
秦念剥离相权的吏治分，这分相权实则转向吏尚书。
【秦念：吏对官吏的考与任免，应严格遵照行政法实施。同级官吏评优的比例是多少，怎么算才是不合格，连续几年评优可晋升，连续几年不合格才能被降职或罢免等，都需要在立法时慎重考虑。】
【刘彻：不合格的官吏还需要连续几年才能被黜免？】
刘彻很是不解。
不合格就该被当场黜免，何必连续几年？
【秦念：被皇帝认定为不合格的官吏，可以当场降职或罢免，但吏不能有这么的权力。事实上，官吏的考结果不一定与能力有关，尤其是地方官员。】
【刘彻：何意？】
【秦念：因为考
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