政治、律令、法制、施行并非一件事，是不可以一概论之的。
简单来说，大秦颁布的“法制”本
是没有错的，但是“法制”真是以“法治”的手段施行的吗？未必见得。
前面我们说了，大秦的幅员辽阔，“法制”条令颁布
去，距离可能会使得这些条令在颁布的过程
失去了准确
，又或者是官员在实施的时候又是否真的
照央颁布的实行，以“法治”实行？
秦国时，疆域还不算特别大，一切还在掌控之，但人心最是善变，那些在秦国时兢兢业业的秦官，秦吏一旦被派发到地方，可能最开始的时候确实照央的实行。
但
期去呢，几年之后呢，他们会不会觉得山
皇帝远，我这边怎么搞，央不一定会知
。所以他们是否有无
奉
违的
况我们不得而知，央也便是嬴政也未必知晓。
所以，老百姓听到的“法制”和被实行“法制”时，并不一定是大秦真正颁布的“法制”。】
百姓：……
嬴政以拳抵住额心，他这时竟然
到有些许无力，“朕纵然打天，却治理不过天。打天难，守天更难。”
扶苏闻言，愧疚地低
颅，守天，他也是失职的。
沉闷的凝滞并没有持续多久，只不过一句话的功夫后，赢政便又积极开始寻求解决这
问题的方法，他开
：“李斯，此局面可有破除之法？”
“此局面造成与郡县制有关，地方与央到底相隔太远，消息的传递不够及时也不够准确。但……这涉及大秦制度，臣不敢轻易定论，请容许臣细细思索。”李斯拱手告罪。
“恩。”赢政也知晓这事急不来。
【其次，大秦的“法制”条令，是细微的，冗杂的，繁琐的，压制的，条条框框，一步一令似的将百姓压制在一个容量小的，可
息空间小的方框里。
“法制”条令涉及到方方面面，充斥在百姓的生活当，使得百姓一言一都胆战心惊，生怕哪一步就踩了大秦的“法制”条令。
另外，这些“法制”条令规定的百姓在当时的大秦，并不只是老秦人，而是秦人加上六国的百姓，“法制”不以地域区分，所有人都被这样规定，但是秦人在数百年来或许已经被驯服了，但六国的遗民们不见得能
上适应这样的“法制”，这样的“法治”氛围。
他们本来就还未
大秦，战战兢兢的，再加上严苛冗杂的条例，有心人士的撺掇，可不就适得其反吗？】
【其三，大秦的条令虽然制定
来之后，本法令是留有余地的，但大秦的“法制”是制定来之后，就不再改变了，是刻板的。
这不是大秦时期的事，早在秦昭襄王的时候就已经是这样不再变通了。
当年秦国闹饥荒的时候，范雎就向秦昭襄王说，陛，要不开放粮仓，救济一百姓吧。他是秦国四大丞相之一，远
近攻就是他的主张。他是魏国人，在面对饥荒这样的事上，就觉得应该学学儒家政府一样去赈灾救民，既可以降低损失又可以安抚民心。
但秦昭襄王他不同意，他说“吾秦法，使民有功而受赏，有罪而受诛，……大夫其释之”。1意思就是赏罚分明，无功不受禄，赈灾一事，秦吏过去，那有功无功的人都有份，这不是坏我们的法度吗？我宁可让老百姓饿死，也不能坏了规矩。
秦法就是这样无而守序，正所谓“仁义不施而攻守之势也”，一再的
调“法制”，法制的规定不可改变，从而忽视人治的重要，导致大秦
民意背离。】
听到这里，赢政猛然顿悟，瞬间看向扶苏，这一刻，他突然明白方才扶苏为什么称他“仁”，是“仁”，也是“人”。
照秦法赏罚分明的规定，“喜”在政绩并没有功，只是那份挚
和对秦的拥护难能可贵，他在那一刻突然了令要奖赏这个人，其实这一行为本就打破了天幕所说的“无而守序”的秦法。
这一刻，赢政终于察觉到了自己的变化。
当局者迷，旁观者清。扶苏
神明亮地看着他的父皇，他想，他的父皇一定意识到了吧。
聪明的李斯自然也神闪烁，陛已变，他可得跟上陛的步伐。
【其四，秦国适应的“法制”并不适应于大秦。这里我们要知秦国不等同大秦。这是两个概念了。
秦国时期是战时主义，当时的社会一切都很
，并且生活
平低，民众的
神层面匮乏，自由反而会让百姓频繁踩在危险的边缘，
而扰国家，所以需要严厉的“法制”来治理、镇压，规定好条条框框，这便是“世用重法”。
但大秦不是战国，六国战争已经结束了，那么如此繁琐、压抑、严厉的“法制”便不再适合了，大秦需要慢慢向大一统、平稳、发展的民生模式转变，那么这样的“法制”其实是不太适合的，再加之大秦底层的秦吏或许
作不当更是雪上加霜。
提一后来的汉文帝、唐太宗二人，他们在统一之后，都是施以仁政，与民休息，来稳固自己的统治。
但要说大秦也转向这单单“仁”政，也不行，因为大秦开始时还是一个底暗涌波动的国家，“法制”的力量还是需要的。
所以说大秦或许应该结合这两
，走一个“明仁暗法，礼法兼治”的路。】
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