拿来练手、练胆的；同时，也用这样的公审形式在士庶百姓
刮起阵风——走这个过场是必要的。
卫希颜给名可秀写
：“……这些从州学选
.
来的官府法司官和从民间选来的地富士绅推事相比起来，推事们阅历丰富更狡智，而
鸟的法司官却代表着官府的威压，这样的审判团组合，达成了某
力量平衡。一方面，治平推事尚未练胆
无视法司官的判决倾向；另一方面，法司官的青涩也让他们还没有官员的那
在上。这局面，避免了独裁的现，对新生的推事陪审制显然是有利的。
“当然，法司官的‘官威’会随着
官的时日而渐
，然而，民间的推事也会在陪审锻炼挑战官威的胆量，或者更确切的说，是一‘渴望’。况且，他们不是单独的一个人，而是一个群
，后面还有一个
大的社会层力量在支持。一旦他们对官威有了抵御力，可以想见，治平推事将在审判越来越现他们真正的力量。”
写到这里，她十分愉快地落笔，“另外，由于审判的回避制度，一些和嫌犯有亲属关系或牵连的治平推事不能参审，这造成一批备选推事的现；一些县因牵连的地富实在太多，造成备选推事现了一些‘富庶民’……相对于那些富裕的大地主大商家来讲，他们是等的有钱人，我将之定义为‘产阶级’……这样的产阶级，在富裕的城市，诸如成都、绵州、杭都、江宁、苏扬、广州……有很多……这是一
被士大夫忽视却不应被忽视的力量……”
***
七月的雷声轰轰不止，到月底时，西川路的“公审风暴”从官员阶层刮到了胥吏群。
卫希颜对胥吏群的治罪提了一个宽贷政策：凡
本职司可用的办事规程、贪腐舞弊的要
，并提防范措施的，量刑时可酌
减一等半等。这个政策已有先例，最初是用在徽州的胥吏断刑上，之后又适用于两淮路。
这个法外施恩的政策是由名可秀定，恰是针对地方
政的胥吏欺官之弊。
大宋州县的政务通常把持在吏员手，这同公文制度有关。州县与上级的往来，上级对州县的监督，主要通过公文
行，而公文的拟制和收发理都在吏员。并且，政不可离的钱粮档案，也为吏员把持。例如，有些州县的官方钱粮册仅仅登记了
名，
本不能作为征收的依据，而实际征收税赋所需的贯况，是记录在吏员的秘册，这秘册不属于公文，连州县官都看不到。以致地方政时，常常吏大欺官。
为何会如此？因
大宋制，官员必须易地任职，人生地不熟，加上朝廷取官历来重文采、不习民事，所以政务必须依赖于吏。又所谓“龙不压地
蛇”，吏员祖辈居于本土，熟悉当地形，且耳目灵通，关系熟络，又老于世故，州县官想不依靠都不行。一方面，要信赖吏员的经验政，同时，却又要防范吏员的贪赃舞弊。
但吏员贪赃之
样百，非
明者能察。如借报销索贿、借司法勒索当事人、征税掉包、税票重号（编号重复，重复的号码就可私吞）、大小票（存票据和发票据数字不一）、
比的贿赂……并且，
吏为了贪赃方便，往往形成一个运作网，牢不可破。以县衙为例，
持公文的书吏不仅包办行政事项，通常还与县城的各粮行、保歇（保人兼客货栈主）勾结，用他们作介，甚至让自己的父兄家人当保歇开店铺——所有要到衙门打官司、
赋税、办理事务的百姓，一般都要通过这些保歇。通过他们的就一路通行，不通过他们的就刁难。
这样的贪赃运作，必得地方官
若烛火，方能控制得住，但徒文采却不习民事的官又有几个能驾驭？清廉的官员唯得独善其
，却无力整治这样的地方腐吏之害；而更多的官员本就不正，这
一拍即合，官吏齐齐腐败，这地方衙门焉有不黑的？
名可秀：“大宋官场的腐败，一是官员的腐败，二是胥吏的腐败；澄清吏治，首要 “清”官，重“清”吏，缺一则功败矣！”她定的“法外施恩”正是针对腐吏之弊，在
绷的法网留一条
，
这些把持在吏员手的“秘诀”“秘册”之类。如此，之后新上任的地方官将通过这些规程尽快掌握衙门政关要，暸解吏贪赃的手段，防范“吏大欺官”。
卫希颜在临时的制置使公署传见布政司的三位主官，：“经公审团这番吏治整饬，多数州县的官员必将清之一空，我看了你们递上来的从府学、州学、民间张榜招募选的新官名单，我和北廷雷相君均无异议。然有一，诸君需得谨记：选官不仅要重德，也要重视民政能力——不习民事者，必为吏所欺……”
公案布政使赵开、南朝布政副使李光、北朝布政副使胡松年三人均正谨坐，听到这里，皆称是。
“所以，这些地方官要和法司官一样，给一年的代职期，以习民事。期满考
，既考德、亦考绩，还要考政务，能者留任，劣者淘汰。这要成为一条例：‘无民政经验的新上任州守、通判、县令、县丞，皆须一年代职’布政司将此写
西川官员的选制度。”
三人同声应承：“诺！”
卫希颜敲了敲公案上的一叠文牍，：“这几天我看了法司呈上的书吏贪赃札，真可谓样百，让人叹为观止。”她随手挑了三份札，真气暗托冉冉飘到赵开、李光、胡松年膝上。在三人翻阅时，她问：“以三位看来，群吏何以会贪赃不法？”
李光放札，抬首：“小吏多品行不、良莠不齐，不修德修，行必不正。”
赵开和胡松年均，胥吏品行不是士大夫的共识。卫希颜也了，却又笑问：“除此外，可还有他因？”
胡松年拱手严肃：“地方官惩治不力，刑法不峻，吏无以震慑，自是贪赃不畏。”
“这亦为一条。可还有？”她眸看向赵开。
布政使沉思片刻，略有踌躇后：“吏员薪俸不，为利益故，多贪赃以养家。”
李光哼：“君者持而正，焉可为利而趋？”
卫希颜淡笑，“熟读圣贤经典的官员尚持不正，况乎小吏？这世上，真正如孟言能‘贫贱不移’的君者有几个？官员君少，小吏更是如此，是以要有法。但官不正，有法亦如无法，所以要设
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